一項不該收取的費用何來“減免”

　　一疊厚厚的群眾來信擺在記者案前，最下面的22頁密密麻麻地排列著數百個指印和簽名。這是一封來自遼寧大連長海縣600漁民的投訴信，對有關部門向養(yǎng)殖漁民收取海域使用金一事提出了質疑。信中說，近年來，為了響應國家調整產業(yè)結構、轉產轉業(yè)的號召，許多漁民從海洋捕撈轉向海水養(yǎng)殖。但當地有關部門違反國家規(guī)定，向養(yǎng)殖漁民征收海域使用金，且征收標準混亂，一些地方還存在重復收費的現象，加重了漁民的負擔。漁民曾多次向有關部門反映，但一直沒有得到解決，他們感到很困惑。

　　帶著這個問題，記者走訪了有關部門，采訪了農業(yè)政策和法律法規(guī)方面的專家。

　　征收海域使用金的由來

　　記者在采訪中了解到，13年前，外資企業(yè)使用我國海域日益增多，根據國務院辦公廳的批復精神，1993年國家海洋局、財政部制定了《海域使用管理暫行規(guī)定》，規(guī)定在我國有償轉移海域使用權的，應當向國家繳納海域使用金。由于收費涉及到養(yǎng)殖漁民，增加了漁民負擔，各地反應十分強烈。為此，1994年，國務院清理農民負擔項目審核小組對海域使用金進行了審核，并由農業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、原國家計委、國務院法制局等5部門向國務院上報了《關于涉及向漁民收取海域使用金審核意見的報告》，認為《暫行規(guī)定》中關于海域使用金征收的范圍與國務院辦公廳規(guī)定的范圍不一致，建議停止向漁民收取海域使用金。這年12月，財政部發(fā)出《關于對漁民暫緩征收海域使用金的通知》。2001年10月，九屆全國人大頒布了《海域使用管理法》，該法充分考慮了養(yǎng)殖漁民用海的特殊性，規(guī)定了單位和個人使用海域，“應當按照國務院的規(guī)定”繳納海域使用金，同時還特別明確規(guī)定：“對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規(guī)定”。

　　事實上到現在為止，國務院關于海域使用金的征收管理規(guī)定以及漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金的辦法都還沒出臺，關于海域使用金的征收程序、標準、使用及監(jiān)督管理辦法也沒有規(guī)定，特別是對是否向漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金、何時征收、如何征收等問題，國務院都未做出決定。但一些地方和部門極力推動海域有償使用，以海域使用金征收作為海域確權的依據。由于國家沒有出臺海域使用金征收辦法和標準，海域使用金征收標準相差較大，征收的額度在每畝每年5元～100元不等，造成海域管理混亂。一些相鄰的市、縣征收的標準相差很大，造成漁民心理不平衡；有的地方對海面浮筏養(yǎng)殖收費，對同一海域底播增殖再收，造成重復收費；一些地方推動海域拍賣，許多漁民因無力承擔高額海域使用金，失去原有作業(yè)水域，生產生活面臨困難；一些地方為了提高海域使用金征收數量，組織所謂清理海上非法養(yǎng)殖行動，對一些無力繳納海域使用金的漁民和養(yǎng)殖戶，采取取消養(yǎng)殖資格、拆除養(yǎng)殖設施等措施，引起了漁民的強烈不滿，群體性上訪事件增多，已成為影響沿海漁區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。

　　令人不解的是，今年7月有關部門又聯合下發(fā)了《關于印發(fā)〈海域使用金減免管理辦法〉的通知》，其中規(guī)定了減免漁民養(yǎng)殖用海海域使用金的審批程序�？雌饋硭坪跏菧p輕漁民負擔的一紙文件，其實是給非法收取海域使用金的行為披上了一件“合法”外衣——一項本不該收取的費用，何來“減免”？何況，該通知對養(yǎng)殖用海海域使用金的減免規(guī)定了很高的門檻，養(yǎng)殖者申請減免，必須“遭受自然災害或者意外事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上”，這實際上是剝奪了養(yǎng)殖漁民享受國家優(yōu)惠政策的資格。

　　法律專家：向養(yǎng)殖漁民收取海域使用金不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定

　　針對漁民來信反映的情況，記者走訪了中國社會科學院法學研究所孫憲忠研究員。他說，《海域使用管理法》規(guī)定：單位和個人使用海域“應當按照國務院的規(guī)定”繳納海域使用金，同時還明確規(guī)定“對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規(guī)定”。這就是說海域使用金的征收標準、程序及管理辦法，都應由國務院規(guī)定，而漁民養(yǎng)殖用海是否征收海域使用金、什么時候征收、如何征收也應由國務院決定。目前，國務院相關政策未出臺，各地征收海域使用金的行為，特別是向漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金的做法，都是缺乏法律依據的。而且，根據國務院減輕農民負擔相關規(guī)定，涉及農民的收費項目，必須有法律法規(guī)依據，并由財政、價格部門會同農民負擔監(jiān)督管理部門進行審核。

　　“三農”問題專家：向漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金與當前中央政策相悖

　　“漁業(yè)是大農業(yè)的重要組成部分，水域、灘涂是漁民重要的生產生活資料，向養(yǎng)殖用海征收海域使用金，與當前中央政策相悖，加重了漁民的負擔，不利于產業(yè)結構調整和水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展”�！叭�農”問題專家、農業(yè)部農村政策研究中心副主任宋洪遠看到漁民反映的材料后明確表示。

　　他說，近年來中央高度重視“三農”問題，提出“兩個趨向”的重要論斷和“多予、少取、放活”的方針，加大“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的政策力度，取消了農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅，出臺了糧食直補、良種補貼、農業(yè)生產資料價格綜合補貼等政策，在全社會形成支持農業(yè)、建設社會主義新農村、千方百計增加農民收入的氛圍。漁業(yè)、漁區(qū)、漁民問題是“三農”的重要內容，長期以來，中央對漁業(yè)一直采取與大農業(yè)相同的政策，鼓勵和扶持漁業(yè)發(fā)展，如增加漁業(yè)投入、減免漁業(yè)特產稅、漁用柴油價格補貼等。在當前中央連續(xù)出臺一系列支農惠農政策、取消農業(yè)三稅的大背景下，向漁業(yè)養(yǎng)殖用海征收海域使用金既不符合我國水域灘涂養(yǎng)殖生產實際情況，更不符合當前中央的“三農”政策，還將造成種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)之間和淡水漁業(yè)、海洋漁業(yè)之間稅費政策不平衡，影響海水養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，不利于漁區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　宋洪遠認為，在當前全社會都在支持農業(yè)、關注農村、關愛農民，各部門也都從不同的角度支持“三農”的大背景下，不僅不應該伸手向漁業(yè)用海收取海域使用金，還應該在收取的海域使用金中劃定比例反哺漁業(yè)，促進漁業(yè)發(fā)展，維護漁民權益，保持漁區(qū)社會穩(wěn)定。

　　有關專家介紹，海水養(yǎng)殖是當前優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入、實現沿海捕撈漁民轉產轉業(yè)的重要領域，目前各級政府普遍高度重視海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。而向漁民收取海域使用金，不僅違反了國家的法律法規(guī)，也與當前中央的“三農”政策相悖，通過上述分析，明眼人一望便知。漁民多次向有關部門反映，并向多家新聞媒體呼吁，本報也作過相應報道，但問題至今沒有得到解決。記者不禁要問：究竟什么時候才能廢止這項非法收費？