黑龍江農委主任王忠林：從農業(yè)大省到農業(yè)強省的轉變

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來了嶄新的歷史機遇和強勁的發(fā)展動力。而此前，作為全國現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)試點，我省已先行啟動了改革，在探索適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制問題上做了大量工作。如何深刻學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步搶抓歷史機遇，全面深化改革，加快農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，就此問題記者采訪了省委農辦主任、省農委主任王忠林。

　　記者：這次中央全面深化改革在農業(yè)農村改革方面有哪些重大突破和新思想新舉措？

　　王忠林：農村改革是我國啟動改革開放的起點，也是這次中央全面深化改革的重點。在學習中我初步體會，《決定》在農業(yè)農村改革方面至少有四個重大突破。一是在土地承包經營權權能上有突破。《決定》將抵押、擔保注入土地承包經營權權能，突破了《物權法》、《土地承包法》的限制，使農民擁有的承包地權能更加完整和充分。二是在土地承包經營權流轉載體上有突破�！稕Q定》第一次把農業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社并列，使農業(yè)企業(yè)成為承接土地承包經營權流轉的載體。三是在農民財產收益來源上有突破�！稕Q定》除了充實農民土地使用權權能外，還賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，同時農民依法獲得宅基地和房產轉讓收益。這是維護農民合法權益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。四是在農業(yè)轉移人口市民化上有突破�！稕Q定》關于推進新型城鎮(zhèn)化的最大創(chuàng)新，是把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

　　記者：《決定》對加快構建新型農業(yè)經營體系指明了具體方向，這是推進農業(yè)現(xiàn)代化的核心和基礎，我省今后將如何在堅持家庭經營的基礎性地位前提下，進一步推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新？

　　王忠林：這次中央全會《決定》明確要求，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，為培育新型農業(yè)經營主體指明了方向。從我省看，這四種經營方式各有特色，各有優(yōu)勢，各有適應性，我們要尊重農民意愿，允許農民選擇，因地制宜發(fā)展，不局限某一種形式。家庭經營適合于山區(qū)、蔬菜種植、設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；集體經營適合村公益事業(yè)性等基礎設施項目；企業(yè)經營謀利性強、實力大，適合在現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)方面發(fā)揮產業(yè)龍頭作用；專業(yè)性合作社經營主要為農民服務，綜合經營性的合作社適合規(guī)模經營的平原地區(qū)直接從事糧食生產。我省近六年的農機合作社發(fā)展實踐證明，這類以現(xiàn)代農機為載體、以土地為核心、以合作為紐帶的綜合經營性合作社，堅持了農村基本經營制度，極大地解放了農業(yè)生產力，找到了農村改革“第二次飛躍”的有效途徑，是使轉入和轉出土地的廣大農民都充分受益的新型農業(yè)經營主體。

　　記者：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是這次三中全會提出的一個重大理論觀點。《決定》提出完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，這將為我省糧食生產和農業(yè)發(fā)展帶來怎樣的變化？

　　王忠林：中央強調市場的決定性作用，這對農業(yè)是嚴峻的考驗。為應對與世界農業(yè)發(fā)達國家和農業(yè)資源富集國家激烈的市場競爭，我們要著力做好四篇文章：一是以銷促產。根據(jù)市場需求和目標價格導向，科學合理調整種植結構，大力發(fā)展訂單生產，實現(xiàn)產得出、銷得暢、賣好價。二是以技增效。大力推廣節(jié)本增效的農機、農藝技術措施，降低生產成本，提高農業(yè)比較效益。三是以質取勝。依托我省良好生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機食品生產，叫響生態(tài)、安全農產品品牌，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價增收入。四是以轉增值。加快糧食過腹轉化和加工轉化，做大做強農業(yè)產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值。

　　記者：《決定》鼓勵承包經營權向新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，今后在促進土地流轉上，我省將有哪些具體舉措？

　　王忠林：30多年來的農村改革，主要解決的是農村土地集體所有權與承包經營權的分離，今后我們要在此基礎上，探索承包權與經營權的分離，從而實現(xiàn)所有權和承包經營權的“兩權并行分置”向所有權、承包權、經營權的“三權并行分置”發(fā)展，也就是說，承包權可以和經營權統(tǒng)一，也可以分離，哪種形式適合生產力發(fā)展，哪種形式農民愿意，就選擇哪種。要采取多種有效措施，加快土地承包經營權向新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。關鍵措施有三個：第一個是加快土地確權。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。第二個是搞好糾紛調處。全面建立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁機制，健全“鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障”的調解仲裁體系，有效化解農村土地糾紛。第三個是加強服務保障。完善縣市土地承包經營權交易平臺建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務組織，開展土地流轉信息發(fā)布、法律政策咨詢、項目資質審查、土地用途監(jiān)管、合同簽訂和土地經營權證抵押貸款等一站式服務，加快農村土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展。

　　記者：資金短缺、投入不足一直是制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。今后我省將怎樣抓住改革的機遇，破解這個難題？

　　王忠林：近年來，為破解現(xiàn)代農業(yè)資金短缺問題，我省在涉農資金整合、一事一議、財政資金以獎代補等方面進行了探索，取得了很好成效。今后要更加大膽采取改革辦法，創(chuàng)新投入方式，加快形成市場化、多元化的籌融資體系。主要是挖掘三塊資金潛力：一是利用金融貸款，穩(wěn)步推進土地承包經營權抵押擔保，探索種子基金、設備租賃、直接貸款等農機合作社融資方式，支持發(fā)展農村信用合作，組建農業(yè)貸款抵押擔保公司，開展農業(yè)互助保險，使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獲得有效金融支持。二是吸納工商資本，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代農業(yè)生產，探索企業(yè)進入合作社的途徑和方式，充分發(fā)揮企業(yè)經營向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式的先進生產力作用。三是撬動社會資金，研究維護農民利益和吸引企業(yè)介入的政策措施，探索企業(yè)進入農村公共事業(yè)的贏利模式，建立和完善公平的評估機制和交易市場，讓沉淀的社會資本更多地投向農村建設。

　　記者：貫徹落實中央全會精神，推進農村改革是一項長期的任務，今后農業(yè)部門還要做好哪些工作？

　　王忠林：今后一個時期，我們農委系統(tǒng)要把學習貫徹三中全會精神作為推動農業(yè)農村改革發(fā)展的一項重大政治任務來抓。一是準確理解把握三中全會精神實質。理解上“防偏”，不偏離中央確定的改革方向；“防窄”，把“三農”放在全面深化改革的大環(huán)境中謀劃、思考；“防過”，充分認識三中全會決定的科學性、精確性、嚴肅性，防止過分的任意解讀，以避免影響改革的實際效果；二是結合省情、農情、民情實際，加快落實推進改革的措施，走符合黑龍江農業(yè)農村實際的改革之路；三是注意解決改革中原有的和新出現(xiàn)的問題，減少改革失誤；四是探索在全國具有推廣意義的作法和經驗，深化兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗。我相信，只要我們把這些抓實抓好，就會進一步釋放農村改革紅利，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，加快農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。