強(qiáng)化監(jiān)管 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接與地方政府業(yè)績(jī)掛鉤

　　關(guān)于地方單位做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直就是農(nóng)業(yè)部要解決的難題，但由于各種各樣的原因與限制，實(shí)施起來(lái)非常困難，檢查工作也很難推展開(kāi)來(lái)。不過(guò)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題跟地方政府的業(yè)績(jī)掛鉤了，相信這對(duì)做好農(nóng)產(chǎn)品安全會(huì)有積極的意義。

　　12月11日，中國(guó)政府網(wǎng)刊發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》。托普儀器請(qǐng)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)的意義和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、逐步向好。2012年，全國(guó)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，消費(fèi)者對(duì)此還不滿意。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的出臺(tái)正是基于以上背景，力求建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

　　今年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局兩部門負(fù)責(zé)。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，對(duì)地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革、能力建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等提出了統(tǒng)一要求。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，由于經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管難度很大，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過(guò)程中同步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立部門間無(wú)縫銜接工作機(jī)制，從源頭上更好地保障食品安全。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調(diào)整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的問(wèn)題更突出�！锻ㄖ�》對(duì)加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)提出明確而又具體的要求，為切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向。今后要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長(zhǎng)，運(yùn)用技術(shù)復(fù)雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取針對(duì)性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條。該負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，《通知》從進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等方面作出明確規(guī)定。這些制度的建立，必將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺(tái)階。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵要從生產(chǎn)抓起。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)帶有方向性的工作予以推動(dòng)。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣力度，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)。進(jìn)一步推廣太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等科學(xué)儀器對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管與控制。這些“治本之策”的實(shí)施，對(duì)保障人民群眾身體健康，將起到重要推動(dòng)作用。

　　此外，《通知》還要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要設(shè)施設(shè)備。